绿色生产和消费法律制度如何构建

原标题:绿色生产和消费法律制度如何构建

对话动机

党的十九大报告将“美丽”纳入到社会主义现代化建设的重要内涵,“美丽中国”建设站在了一个新的起点。“富强民主文明和谐美丽”与“政治、经济、文化、社会、生态建设”五位一体格局相呼应,体现了我们对社会主义现代化建设的科学认识。

十九大报告指出:推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系,发展绿色金融,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

我国在绿色生产和消费的法律制度建设方面已有哪些成就?未来还需采取哪些措施推进建立绿色生产和消费的法律制度与政策导向?围绕这些问题,《法制日报》记者与法律界专家展开了对话。

对话人

中国人民大学法学院教授、中国人民大学商法研究所所长 刘俊海

中国人民大学法学院教授、中国法学会商法学研究会副会长 叶 林

《法制日报》记者 韩丹东

美丽中国是亮点

记者:十九大报告指出,从二○三五年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这一目标较之以前提出的“富强民主文明和谐”奋斗目标,增加了“美丽”一词,将“美丽中国”纳入到社会主义现代化建设的宏伟蓝图中。

刘俊海:建设美丽中国,是十九大报告的亮点之一,这明确了我们的发展目标:不单单是建立“富强民主文明和谐”的社会主义现代化国家,更要建设一个美丽的中国。同时,这也凸显了我们党对生态文明建设的高度重视,特别是对生态文明体制改革的认识。

当然,这个认识得来不易。

多年以来,我们看到有些企业为了追求短期的经济效益,污染环境,掠夺式勘探、开发和使用矿产资源,资源能耗非常严重。现在的环境问题,比如雾霾,都与这种粗放式的经营方式密切相关。这种发展模式的特点是:能耗高、成本高,但经济效益却不高。即使企业可以获得一些经济效益,但对社会来讲,成本太高。另一方面,这是对子孙后代不负责任的表现。如果我们这一代人不加限制地开发利用资源,我们的子孙后代怎么办?

所以说,建设美丽中国,是习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分,是我们党的理论的一次升华;是党的十八大以来我们不断加大生态文明建设成功经验的提炼,也是改革开放以来我们在生态环境破坏方面教训的深刻总结。由此,十九大报告指明了生态文明建设和体制改革的方向。青山绿水就是金山银山,若能留住青山绿水,老百姓都会因此受益。

叶林:“美丽”作为一个形容词,它的内涵是非常丰富的。

“美丽”首先表现在生态环境的建设上,它涉及到对污染的治理、对环境的治理,包括我们所讲的青山绿水。美好的环境,甚至可以延伸到整个社会发展的目标。另一方面,“美丽”也可以包含精神境界方面的追求。例如,我们每个公民在日常工作、待人接物、社会救助等方面表现出的美好品质,也是一个心灵美的建设过程。因此,“美丽”一词对社会当中的一些陋习,在某种程度上也提供了一种解决的方案和目标。

法律制度是基础

记者:十九大报告将“推进绿色发展”作为“美丽中国”建设的首要任务。同时,在强调推进绿色发展时,首先提出要“加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”。

刘俊海:绿色生产和消费的法律制度和政策导向至关重要。如果说十九大报告体现了我们顶层的制度设计,是我们改革的指南针,那么我们还需要一套具有可操作性、可执行性的、公平合理的法律制度以及配套的激励政策和约束政策。

政策导向告诉我们该做什么、不该做什么、能做什么、不能做什么,同时还有围绕导向而设计的财政政策、税收政策、放贷政策等。法律制度方面,一是要提升破坏生态文明行为的违法成本,降低违法收益,确保违法成本高于违法收益,使违法收益趋零,甚至趋于负数。二是要提高生态文明的维护效益,降低维护成本,使生态文明建设收益超过其成本。

因此,法律制度和政策导向具有更强的可执行性。只有有了先进的法律制度和政策导向的设计,十九大报告中的认识、理论、共识才能落地生根。我们要以“钉钉子扣扣子”的精神,仔细研究梳理目前存在的环境问题,然后聚焦问题,对症下药,并且做到科学、民主、透明立法,否则就会出现“牛栏关猫”“草色遥看近却无”的问题。

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